技能水平评价主体由政府转为企业和第三方机构

我市推行职业技能等级社会化认定

去年以来，我市大力推行职业技能等级认定制度，将技能人员水平评价职业资格由政府认定改为实行社会化等级认定，分类推进人才评价机制改革。1月4日从市人力社保局获悉，截至目前，我市已完成技能等级认定备案单位29家，完成备案职业（工种）140个，实现技能等级认定试点单位县（市、区）全覆盖。

企业和第三方机构可直接认定技能等级

去年11月12日，浙江武精机器制造有限公司为16名员工颁发首批技能等级认定证书，其中1人为初级工，4人为中级工，11人为高级工。该证书效用等同于国家职业资格证书，其持有人对应享受同等待遇，可在国家技能人才评价信息服务平台查询。

“原先由人社部门组织的技能人才评价，注重理论知识和实际操作，而我们的评价体系中还要看他们的工作业绩，考虑之前12个月的出勤、质量和效率等，包括职业能力、工作业绩、职业道德、理论知识四个方面评价内容。这次共有21名员工参加认定，其中5人因为生产的产品返工、返修或违章违纪次数较多而扣分，工作业绩或职业道德成绩认定为不合格。”该公司办公室主任李燕飞说。

据了解，我国职业资格制度自1994年开始建立，分为专业技术人员职业资格和技能人员职业资格两大类，这其中又分为准入类和水平评价类。社会化职业技能等级认定只将技能人员职业资格水平评价类纳入评价范围，涉及职业工种具有较强的专业性和社会通用性，技术技能要求较高，劳动者可以自愿参加评价。准入类职业资格不纳入评价范围。

职业技能等级认定分为初级工、中级工、高级工、技师和高级技师五个技能等级。具有一定工作基础、符合基本条件的企业，可到当地人力社保部门申请为职业技能等级认定试点企业。经备案认可的企业，可根据国家职业技能标准或行业企业评价规范，对本单位职工的技能水平进行自主评价，为评价合格者颁发相应的职业技能等级证书。这就意味着，技能人才水平怎么样，用人单位说了算，政府部门只提供技术支持和服务保障。

符合相应条件的单位可以申请成为职业技能等级认定试点社会培训评价组织，对社会人员开展相应职业的技能等级认定。

“按照国务院‘放管服’改革要求，我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，向用人主体放权，支持各级各类企业自主开展技能人才评价工作。将技能人员水平评价职业资格由政府认定改为实行社会化等级认定，接受市场和社会认可与检验，充分发挥用人单位在人才评价中的主体作用，有利于形成以市场为导向的技能人才培养使用机制，促进产业升级和高质量发展。”市人力社保局相关负责人说。

职业技能等级证书效用等同国家职业资格证书

据了解，职业等级证书效用等同于国家职业资格证书，证书持有人可同等享受职业资格证书在职业培训、就业创业、技能人才方面的待遇政策。按规定发放的职业技能等级证书信息可在人力资源社会保障部职业技能鉴定中心全国联网查询系统上查询，取得证书的人员纳入人才统计和认定范围，落实相关政策，兑现相应待遇。

获得中级以上技能等级的员工还能享受一定技能津贴。浙江武精机器制造有限公司对通过企业自主认定获得技能等级晋升的员工，按政府补贴金额的30%奖励，即初级工240元/人，中级工300元/人，高级工600元/人。“原来直接补贴给员工，现在直接补贴给企业，除去培训所需费用，我们将补贴的30%发给员工。”

和武精一样，职工参加紧缺工种职业资格培训的企业都可享受到较高的培训补贴，补贴标准为：高级技师3000元、技师2500元、高级工2000元、中级工900元、初级工800元、专项能力证书600元。属于紧缺职业（工种）的补贴标准上浮30%。

金华市区从事紧缺工种的技师、高级技师（或获得相应职业技能等级）人员，在金华市区企业对口岗位工作一年以上且所在企业已实施技能津贴制度的，可享受技师津贴，津贴标准为技师200元/月、高级技师300元/月，同一技能等级津贴累计发放不超过3年。

除政府提供的技能津贴和培训补贴，武精还向技能等级名称与现任岗位相一致的员工发放一定奖励，其中中级工每人每月30元、高级工每人每月60元、技师每人每月100元、高级技师每人每月140元。“我们在推行职业技能等级认定过程中，一项最重要的要求是企业认定的职业技能等级必须在工资中有所体现，让员工有获得感，留住技能人才。”市人力社保局相关负责人说，用人单位成为人才评价的主体后，可以自主确定评价范围、设置评价等级、开发评价标准、运用评价方法，但目前企业进行申报的积极性不高。

抓好培训规范鉴定流程是提升公信力的关键

职业技能等级认定由原来的政府组织鉴定、核发职业资格证书，转变为用人单位自主评价人才，自主核发技能等级证书，因处于起步探索阶段，由此出现企业间能否实现证书互认等相关问题。

“员工离职后再就业，他的证书未必能获得其他企业的认可，我们正在考虑对新招募员工是否需要重新认定。除企业之间的证书互认问题，目前的备案单位和目录中可认定的工种仍然有限，比如人力资源管理师未在这个目录之内。”李燕飞说。

针对认定工种有限的问题，市人力社保部门表示，人力资源管理师、劳动关系协调员等职业下一步也会有相关机构负责认定。证书是否权威，仍需留待市场考量。

金华市技师学院技能等级认定办负责人朱国明认为，只有抓好鉴定流程规范，把好鉴定质量关，才能获得社会认可，提高职业技能等级证书的公信力。

与企业不同，技工院校申报职业技能等级评价的第三方机构，必须是国家职业技能鉴定所，并且申报的认定工种需开展过相应的培训鉴定。金华市技师学院国家职业技能鉴定所成立于1997年3月，承担金华市范围内制造类、信息类、服务类等职业的技能鉴定工作。职业技能等级认定工作开展以来，技师学院共开展电工、玩具设计师、信息通信网络运行管理、茶艺师等22个职业（工种）54个批次2084人的职业技能等级认定，其中校内参加认定1461人，社会参加认定623人，中级工1280人，高级工490人，技师169人，高级技师145人。

“实施社会化职业技能等级认定，虽然与之前培训和鉴定的工作性质类似，但增加了许多工作内容，比如技能等级认定命题，我们有更多的自主权，可以结合认定人员岗位能力要求进行命题，真实反映学以致用的水平。”朱国明说，职业技能提升行动政策的延续、评价机构严格开展职业技能等级认定，是提高社会人员参与职业技能等级认定积极性的重要因素。目前，金华市技师学院也在不断拓展认定职业（工种），近期正在申报工业机器人系统运维员、养老护理员和广告设计师等3个工种的备案。