为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于长江“十年禁渔”的决策部署，根据《国务院办公厅关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》（国办发明电〔2020〕21号）和《四川省人民政府办公厅关于做好全省长江流域禁捕有关工作的通知》（川办函〔2020〕42号）有关要求，切实落实各级人民政府主体责任，把长江禁捕工作作为当前和今后一段时期的重大政治任务抓实抓细，提出以下意见。

 

　　一、总体要求

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十一届八次全会精神，按照“省负总责、市县抓落实”的工作机制，做深做细退捕渔民安置保障工作，切实提高执法打击震慑力，建立健全水上打、陆上管、市场查的全链条监管网络，清理规范乡镇自用船舶，打击整治“三无”船舶，规范管理长江流域重点水域垂钓行为，切实维护和巩固提升禁捕退捕效果。加强水生生物资源养护，尽快恢复长江母亲河的生机活力，推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

 

　　二、重点任务

 

　　（一）继续加强组织保障。当前，我省长江流域水生生物保护区已全面禁止生产性捕捞，“一江五河”（长江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、大渡河）等重点水域于2021年1月1日0时起实行暂定10年的常年禁捕，退捕任务已顺利完成，转段进入禁捕新阶段。我省禁捕范围广，执法监管面宽，责任重大，使命光荣，因此各地要克服麻痹大意思想，继续紧盯当前重点工作，发挥牵头抓总作用，继续抓好统筹协调，及时研究解决重大问题。

 

　　（二）落实禁捕长效管理机制。认真贯彻落实《关于健全四川省长江流域禁捕长效管理机制的意见》，重点抓好退捕渔民安置保障、专项执法行动、“三无船舶”整治和出台垂钓管理办法、开展长江禁捕月调度等重点工作，落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、农业农村部《依法惩治长江流域非法捕捞等违法犯罪的意见》（公通字〔2020〕17号）要求，建立行政执法与刑事司法衔接机制，确保长效管理机制落地落实。

 

　　（三）加强工作督导考核。继续将长江“十年禁渔”纳入地方政府绩效、河（湖）长制等相关考核体系和督查激励措施。建立暗查暗访制度，定期或不定期开展对各地禁捕工作的暗查暗访，定期通报一批典型案例。加强指导力度，确保节奏不放松，压力不削减。做好省级考核验收反馈问题整改和迎接国家考核准备工作。

 

　　（四）抓好安置保障工作。各地要继续巩固退捕渔民转产就业成果，动态跟踪退捕渔民转产就业情况，建立帮扶台账，常态化开展“回头看”“回头帮”。加大政策兜底力度，按照“五个一批”安置办法，积极挖掘公益性岗位政策潜力，探索组建巡护队伍，把符合条件的退捕渔民纳为护渔员，妥善解决退捕渔民生计问题，杜绝出现“零就业”家庭。鼓励引导退捕渔民按年缴纳养老保险费、选择高缴费档次缴费，对符合养老金领取条件的，及时发放基本养老保险，保障退捕渔民老年基本生活，努力使退捕渔民老有所养、老有所依。对我省认定外省户籍和外省认定我省户籍的退捕渔民，由禁捕地安排缴费补贴资金，户籍地配合做好养老保险经办服务。

 

　　（五）持续开展打击长江流域非法捕捞专项整治行动。公安部门要结合“百万警进千万家”“一标三实”等工作，积极会同农业农村、市场监管等部门，深入开展“打击非法捕捞专项整治”、涉渔“百日走访”和打击整治“百日攻坚专项行动”，加强重大案件侦办力度。各级公安机关要切实强化破案攻坚，深入分析长江水域犯罪活动规律特点，精准发力，集中攻坚，力争以挂牌督办案件为突破口，深挖细查一批大案要案，继续保持执法严打高压态势。

 

　　（六）持续开展打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动。进一步狠抓执法打击，严肃查处违反“八个严禁”的违法行为，力争再查办一批有影响力的大案要案，形成威慑效应。坚持“行纪贯通”工作机制，进一步细化信息沟通、线索移送、行纪督导、措施配合、成果共享等工作机制，切实推动行纪衔接工作常态化、制度化、规范化。落实专项行动跨区域监管执法合作协议，开展“春雷行动”和“打非断链”专项行动，加强对市场经营主体的监管，净化线上线下交易市场和广告宣传，实现打非全链条监管。

 

　　（七）落实各类船舶规范管理。各地要在地方政府领导下，加强部门沟通协作，坚持问题导向，按照“规范一批、整治一批、取缔一批”的原则，加大“三无”船舶整治力度，规范管理乡镇自用船舶。结合日常安全检查，反复摸排，切实掌握本地区各类船舶数量、分布情况、主要用途和运行情况。要研究解决办法，切实分类采取措施，开展规范整改或取缔销毁。

 

　　（八）提升渔政执法监管能力。开展“护渔百日联合执法行动”“中国渔政亮剑2021”系列专项执法行动。健全与禁捕退捕新形势相适应的渔政执法力量，达到“六有”标准。要按照渔政执法装备建设标准，配置执法船艇、无人机、雷达视频监控等现代化信息化执法装备，建立人防与技防并重、专管与群管结合的执法监管新机制。各级渔政执法力量要向基层倾斜，充分满足一线禁捕执法管理需要。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

 

　　（九）加强执法监管协同配合。成立农业农村、公安、市场监管、交通运输等部门组成的执法联席会议机制，负责跨部门、跨区域、跨流域的协同管理、联合执法、信息共享等，加强对大案、要案、高发水域案件的查处，重点打击团伙作案，建立上下游、左右岸、干支流协同执法管理机制，构建纵向到边、横向到底、水陆结合、区域协调的禁捕执法新格局。

 

　　（十）加强政策宣传和风险防控。贯彻落实好长江禁捕工作宣传方案和应急处置预案，全方位、高密度、多层次开展禁捕退捕宣传工作。丰富宣传载体，通过各类媒体平台广泛宣传《渔业法》《长江保护法》等相关法律法规。创新方式开展宣传，推动禁捕宣传进校园。组织开展隐患排查和风险评估工作，及早发现问题苗头，把问题化解在萌芽状态。高度重视退捕渔民利益诉求，落实禁捕退捕政策，加大帮扶力度，向退捕渔民积极宣传禁捕退捕的重大意义。充分发挥社会团体和公益组织作用，争取社会各界的大力支持。

 

　　（十一）加强长江水生生物保护。贯彻落实《中国水生生物资源养护行动纲要》和《长江鲟（达氏鲟）拯救行动计划（2018—2035）》。进一步加大资金投入，做好水生生物增殖放流工作。开展长江鲟、川陕哲罗鲑等珍稀濒危物种拯救行动，加大关键栖息地水域生态环境修复力度，开展禁捕资源监测评估工作，维护好长江生物多样性和水域生态安全。