各设区市商务局，厅机关各处室，中心、所：

《商务领域优化营商环境的若干措施》已经厅长办公会审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好落实。

江苏省商务厅

2022年4月20日

商务领域优化营商环境的若干措施

为深入贯彻省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，高质量落实《江苏省优化营商环境行动计划》（苏发〔2022〕9号），持续推进国际投资便利化和国际贸易自由化，加快构建制度型开放新优势，积极打造规范活跃的消费环境，全力提升商务综合服务能力水平，加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，努力将江苏打造成为具有全球吸引力和竞争力的投资目的地，现制定以下措施。

一、进一步推动国际投资便利化

（一）营造外商投资法治环境。全面贯彻落实最新版全国、自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单），推动汽车制造等领域开放举措有效落地。积极争取服务业扩大开放综合试点。进一步清理负面清单之外的外资准入限制措施，持续放宽外资市场准入。认真落实《外商投资法》及配套法规政策，推动《江苏省外商投资条例》立法。持续完善外资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业投诉事项，保护外商投资者合法权益。认真落实外商投资信息报告制度，做好事中事后监管。（责任处室：外资处）

（二）完善外商投资促进体系。创新招商引资机制模式，打造地市、开发区、驻外代表处“三位一体”精准招商平台，持续举办“连线全球”系列投资促进活动。用好新苏、苏港、江苏—北威州等对外经贸合作机制，持续加强对重点国别地区引资力度。充分借助进博会、投洽会等重大展会平台，加大招商引资力度。积极发展外资总部经济，推动外资总部经济集聚区建设，落实外资研发中心鼓励政策，做好进口税收政策资格认定，促进外资企业在苏深耕发展。（责任处室：外资处、合作处）

（三）健全外资企业服务机制。推进稳外贸稳外资专项行动，动态调整完善重点外资企业和重点外资项目清单，建立联系责任清单和困难问题台账（“三清单一台账”），加强全流程跟踪服务。发挥重大外资项目专班作用，有效保障行业龙头外资企业运行稳定，加强重点项目要素保障。持续组织“外企与部门面对面”品牌活动，会同相关部门多渠道加强与企业的沟通。办好江苏开放创新发展国际咨询会议，打造与跨国公司常态化沟通机制。继续做好常态化疫情防控下外籍必要经贸人员来苏邀请函签发工作。（责任处室：外资处、合作处）

（四）加强境外投资服务保障。强化境外园区载体功能，持续实施“重点合作园区提升”计划，支持柬埔寨西港特区“2.0升级版”建设，推动人民币跨境业务试点取得新进展，支持埃塞俄比亚东方工业园转型升级和可持续发展，进一步提升我省境外园区竞争力、配套服务能力和国际化水平。强化走出去保障体系建设，有效发挥“全程相伴”走出去综合服务平台以及对外投资和经济合作外派人员人身意外伤害险、安全防卫险、走出去统保平台等作用，持续提升走出去服务保障水平。（责任处室：外经处、投促中心）

二、进一步提升国际贸易自由化

（五）优化外贸营商环境。继续发挥重点外贸企业工作专班和中美经贸摩擦应对工作专班作用，依托重点外贸企业直报系统，加强对头部企业的跟踪服务和常态化走访，“一企一策”协调解决企业实际困难。进一步发挥政策工具箱跨周期调节作用，统筹用好各级财政资金，推动政策性银行加大外贸产业信贷投放，鼓励出口信用保险机构加大对外贸企业承保力度，升级“苏贸贷”融资产品，深入落实减税降费、稳岗就业等各项普惠性政策，全力帮助企业稳经营、稳市场。（责任处室：外贸处、财务处、公平处）

（六）构建多元化贸易促进体系。持续完善省级贸易促进计划，助力企业巩固传统市场、拓展“一带一路”沿线等新兴市场。持续开展“江苏优品·畅行全球”“苏新服务·智惠全球”“江苏优品·数贸全球”等系列贸易促进活动，深化“线上展会+跨境电商”模式，支持企业线上开拓国际市场。组织企业利用广交会、华交会等境内重点展会拓展内外贸销售渠道。开展进口促进，发挥国家和省级进口贴息政策作用，支持先进技术、设备和关键零部件进口。（责任处室：外贸处、服贸处、贸促中心）

（七）培育贸易竞争新优势。持续实施跨境电商“五项工程”，鼓励探索制度创新、管理创新和服务创新，全面提升全省13个国家跨境电商综合试验区的载体支撑作用。强化公共海外仓省市梯度培育，支持企业在重点市场和中欧班列主要节点城市布局海外仓。加大常熟“市采通”平台推广力度，打造市场采购贸易“江苏模式”。研究支持发展新型离岸国际贸易。深入实施出口品牌战略，支持省级重点培育和发展的国际知名品牌企业加快发展。（责任处室：外贸处）

（八）服务企业积极应对国际经贸规则变化。开展高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动，引导企业用足用好市场开放承诺、原产地区域累积规则等优惠政策，及时帮助企业解决享惠受阻问题。深入开展“FTA惠苏企”行动，助力企业提升利用FTA水平。维护公平贸易环境，积极探索贸易调整援助。提升省级进出口公平贸易工作站预警监测和法律服务功能，指导服务企业应对贸易摩擦，维护市场份额，加强合规体系建设。（责任处室：综合处、贸研所、公平处）

（九）深化服务贸易创新发展。全面深化服务贸易创新发展试点，加快建设服务外包示范城市，推动现有国家级载体优化产业生态、集聚发展动能。聚焦软件及信息技术、生物医药等服务贸易重点领域，打造一批数字化转型公共服务平台，提供技术创新、政策汇集、资源对接等公共服务。加快发展数字贸易，制定全省数字贸易推进行动计划，建立完善数字贸易统计监测体系，申创新一批国家数字服务出口基地。（责任处室：服贸处）

（十）改进口岸通关服务。推进跨境贸易便利化专项行动。进一步落实口岸收费目录清单公示制度并强化动态调整更新，清单之外一律不得收费，加大力度协同落实《清理规范海运口岸收费行动方案》。完善中国（江苏）国际贸易“单一窗口”功能，向企业提供预录入报关单订阅推送、货物运抵信息推送、国际航行船舶转港申报数据共享复用、报关单自助打印等服务。深化长三角国际贸易“单一窗口”合作共建。（责任处室：陆空处、海港处）

三、进一步构建制度型开放新优势

（十一）打造商务领域营商环境创新高地。加强自贸试验区制度集成创新，研究制定江苏自贸试验区及联动创新发展区营商环境对标国际国内一流系统集成制度创新工作指引，围绕区内重点产业，探索开展营商环境优化试点，重点推进生物医药全产业链开放创新试点，推动形成一批制度集成创新成果。扎实推进国家和我省自贸试验区新一批经验案例复制推广，有效发挥自贸试验区辐射带动和示范引领作用。制定出台《关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，全力提升三大片区贸易、投资、运输便利化水平，提升金融服务实体经济水平和管理服务保障水平。（责任处室：自贸协调处、自贸创新处）

（十二）加大高水平开放压力测试。积极服务构建与高标准全球经贸规则相衔接的规则和制度体系，深入开展高水平制度创新行动，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准国际经贸规则，重点聚焦服务贸易、电子商务、竞争、知识产权等领域，形成江苏自贸试验区先行先试相关政策文件，率先开展制度创新压力测试，适时在省内有条件地区复制推广改革试点经验。（责任处室：自贸协调处、自贸创新处）

（十三）深化开发区体制机制创新。在全省158家开发区深入推行区域评估改革，优化投资项目前期审批流程，为区域内企业投资项目审批减事项、减环节、减时间、减材料、减费用。支持开发区按照市场化原则开展招商、企业入驻服务，探索招商机制、队伍建设、人员培训、基金招商等新途径。总结发布新一批开发区体制机制改革实践案例，鼓励有条件开发区开展菜单式“去行政化改革”。对标最新版国家级经开区考核评价办法，完善全省经开区高质量发展综合考核评价体系。（责任处室：开发区处）

（十四）推动开放平台联动发展。积极支持全省57家自贸试验区联动创新发展区建设，加快推进联动改革、联动开放、联动发展、自主探索。推动开发区和海关特殊监管区融合互动发展，在项目招引和产业布局方面加强协作。加强长三角自贸试验区协同联动，共同发布长三角自贸试验区制度创新案例，放大整体辐射带动作用。（责任处室：自贸协调处、自贸创新处、开发区处）

四、进一步打造规范活跃的消费环境

（十五）推进城市消费载体建设。积极打造消费新地标，支持苏州、南京、无锡、徐州等地培育创建国际消费中心城市，深入推进国家和省级步行街建设。提升商贸基础设施的便利化、智能化水平，持续开展多层次数字商圈建设。完善社区商业布局，深入推进一刻钟便民生活圈试点。稳步开展现代商贸流通体系示范区建设，培育认定一批“现代商贸流通体系建设示范区”，支持各地开展省级试点示范。（责任处室：运行处、流通处、市建处）

（十六）完善县域商业体系。以县镇（乡）村商业网络体系和物流配送体系为重点，建设和改造升级一批县域商业、物流配送、农产品流通设施和网点，补齐乡镇商贸流通基础设施短板，提升县域商业服务水平，切实改善县域商贸流通公共服务质量和经营环境。大力发展农村电商，推动完善县镇村三级物流体系，进一步健全农村电商公共服务体系。（责任处室：市建处、电商处、流通处）

（十七）提升消费供给质量。持续打响“苏新消费”四季系列主题购物节品牌，促进线上线下消费加速融合，不断激发消费新活力。鼓励新能源汽车、餐饮等传统消费，大力发展首店经济、首发经济、夜经济等新型消费，加强“老字号”挖掘创新，促进商文旅融合，不断丰富消费新场景。结合国际消费季活动，扩大优质消费品进口。大力发展直播电商、跨境电商、保税展示销售、进口商品直销等新业态，不断培育消费新模式。（责任处室：运行处、市建处、流通处、电商处、外贸处、服贸处）

（十八）优化消费环境。落实《江苏省成品油流通管理办法》，加大成品油智慧监测云平台推广。实施《江苏省预付卡管理办法》，推动建立健全省市两级预付卡管理联席会议机制。（责任处室：运行处、流通处）

五、进一步提升商务综合服务能力水平

（十九）深化商务领域“放管服”改革。全面落实行政许可事项清单管理工作要求。持续推进政务服务标准化规范化便利化。完善监管措施，探索建立审管衔接机制。深化“双随机、一公开”监管，对商务领域事中事后监管实施“清单式”管理。推动互联网+监管工作，部门条线报送互联网+监管行为数据全覆盖监管主项。（责任处室：审批处、流通处）

（二十）深入推进商务信用体系建设。选择有条件的市或县（区）开展商务信用监管试点示范，探索建立以信用为基础，覆盖事前事中事后的新型监管机制。强化商务诚信公众服务平台应用推广，着力扩大平台覆盖面，提升平台影响力。开展“诚信兴商宣传月”系列宣传活动，引导商贸企业树立诚信有价的理念，大力营造诚信氛围。（责任处室：流通处）

（二十一）持续推进商务法治建设。对出台规范性文件实现全过程管理，从源头上杜绝与法律法规、开放政策、公平竞争环境不符的政策出台，不断完善规范性文件合法性审查和公平竞争审查机制。扎实做好商务领域行政复议和行政应诉工作，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径，保护市场主体合法权益。认真贯彻落实相关法律法规，不断增强商务系统干部职工的法治思维和依法行政工作能力，为法治化营商环境提供重要支撑。（责任处室：法规处、公平处、审批处）

（二十二）充分发挥商协会桥梁纽带作用。鼓励各商协会积极为市场主体提供信息咨询、宣传教育、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面服务。在制订商务领域重大政策措施时，多渠道广泛征求市场主体、中介机构、行业协会的意见，建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体在商务发展中遇到的困难和问题，并依法帮助解决。（责任处室：相关处室按职责分工）

六、工作保障

（二十三）加强组织领导。成立以厅主要领导为组长，厅班子成员为副组长，厅机关相关处室主要负责同志为成员的厅商务领域优化营商环境工作领导小组，统筹推进商务领域营商环境建设工作。领导小组办公室设在厅综合处，承担协调推进、跟踪调度、督促落实职责。（责任处室：综合处）

（二十四）加强宣传推广。加强商务领域优化营商环境各项措施的宣传推介，及时梳理总结典型案例和优秀做法，形成可复制可推广的创新成果。积极向省委省政府和省优化营商环境工作领导小组办公室报送全省商务系统优化营商环境的工作亮点、进展情况和意见建议。用好新闻媒体、微信公众号等宣传工具，提升江苏商务领域优化营商环境的感知度和影响力。（责任处室：综合处、办公室）

（二十五）加强责任落实。厅机关相关处室要抓好责任落实，明确各项任务的责任人、实施步骤和完成时限，确保各项任务落实到位。要加强调查研究，及时掌握市场主体在营商环境方面遇到的新情况新问题，积极帮助企业解决困难问题，进一步提升市场主体获得感和满意度。（责任处室：厅机关相关处室）