各区市农业农村局，机关有关处室、局属有关单位：
2021年是“十四五”开局之年，做好农产品质量安全监管和屠宰管理工作意义重大。为深入贯彻农业农村部农产品质量安全监管司《2021年农产品质量安全监管工作要点》和全市农产品质量安全工作视频会议精神，现就做好2021年农产品质量安全监管和屠宰管理工作通知如下。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大会议精神和中央、省、市农村工作会议精神，围绕强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，保障绿色优质农产品有效供给，狠抓农产品质量安全监管，推动畜禽屠宰行业转型升级，稳住阵地、守住底线，对标对表、重点突破，实现由“管产品”向“管主体”转变，确保农产品质量检测合格率保持在98.5%以上，确保不发生较大以上农产品质量安全事件。
二、工作重点
（一）加强风险评估
1.开展风险监测。实施农产品质量安全风险（监督）监测计划，全年完成定量监测9000批次，快速检测40万批次。加大风险监测暗查暗访力度，扩大小农户抽样比例，实行农产品质量安全“暗抽”通报约谈制度。加强信息技术应用，强化信息共享，加强结果运用。
2.深化风险评估。建立健全市级农产品质量安全专家库,成立风险评估委员会。围绕隐患大、问题多、社会关注度高的农产品和危害因子开展风险评估。及时发布预警信息，解读农产品质量安全热点问题，为农产品质量安全应急处置、技术咨询、科普解读提供强有力的技术支撑。
3.强化应急处置。修订青岛市农产品质量安全事故应急预案，系统梳理舆情风险点，对潜在风险进行预估和研判。加强舆情监测预警，实时分析掌握农产品质量安全舆情状况，快速、科学、系统应对突发事件。
（二）强化监督监管
4.开展专项整治。针对禁限用药物、停用药物及非法添加物使用等突出问题，建立协同机制，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”模式，组织开展集中系统治理。
5.强化监督执法。严格落实“双随机”要求，持续开展对生产主体的季度检查、监督抽查、飞行检查和暗访暗查。加强农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接，实施检打联动、行刑衔接、联合惩戒，加大对违法违规行为的惩处力度。
6.开展农资打假。立足保障农业生产和粮食安全，聚焦重点农资品种，集中力量开展农资打假专项治理行动，严打违法违规行为。坚决查处农资领域违法案件，依法惩戒不法分子，适时向社会曝光一批典型案件。
（三）健全制度规划
7.积极配合做好“十四五”规划编制工作。按照“十四五”农业农村现代化规划编制部署要求，研究农产品质量安全相关指标体系和重点任务，协调创设一批政策、工程和改革举措。
8.全面推行农产品达标合格证制度。推动食用农产品合格证实现生产主体全覆盖，严厉打击虚假开具合格证的行为。加强与市场监管、商务部门协作，提高开证收证查证效率。组织开展合格证现场观摩活动，推进合格证信息化管理，探索建立信用评价机制。
9.推进追溯体系建设。加快农产品质量安全监管平台建设，推动市级农业领域平台互联互通，实现数据对接、信息共享。推动重点品种、重点领域、重点地区农产品追溯先行先试, 加强市场化推广运用与宣传引导。
10.强化质检体系指导。组织开展实验室能力验证，加强事中事后监管，实施市农安中心检验检测资质扩项行动，组织开展检测机构人员培训和技能大比武，加强对区市农产品质量检测实验室和镇级快速检测室的检查指导，提高检测能力。
（四）提升监管能力
11.加强网格化监管。加快出台农产品质量安全网格化监管意见，落实“区域定格、网格定人、人员定责”要求，在健全监管员、检测员基础上，指导建立村级协管员、企业内控员、社会监督员队伍，推进基层网格化监管模式创新。
12.组织开展镇级监管机构示范创建。以达标省级示范乡镇农产品质量安全监管机构为目标，组织开展镇级监管机构规范化建设，在机构设置、设备设施、队伍建设、制度建设、宣传培训、日常监管、质量检测等方面进行规范，实施分级管理。
13.开展能力大提升活动。在全市开展监管执法人员、生产经营主体农产品质量安全大培训，涵盖农药兽药安全使用、检测、执法、应急处置等各个环节，提升监管执法人员综合能力，提高巡查监管中发现问题、解决问题的能力。
14.提升监管数字化水平。利用现代信息技术，推进生产记录便捷化、电子化，率先实行主体名录、农资使用、质量控制、执法处置等信息“一张网”管理。监管、检测、执法全部实现信息化、智慧化管理。
（五）强化屠宰行业管理
15.扎实推进转型升级。深入贯彻落实《山东省畜禽屠宰管理办法》《青岛市生猪屠宰企业设置规划（2020-2022年）》《青岛市畜禽屠宰企业设置规划（2021-2025年）》，督促区市完成压减小型生猪定点屠宰厂1-2家。做好畜禽屠宰企业标准化创建，年内创建省级以上标准化企业1-2家。
16.严格落实企业主体责任。严格落实肉品品质检验合格证电子出证、“瘦肉精”检测、非洲猪瘟和冷链食品疫情防控、安全生产、消毒等制度。规范调运行为，严把生猪入口关，强化检验检疫，严把产品出口关。加强对贩运经纪人教育培训和管理，切实做好病害猪无害化处理。
17.提升行业监管能力。强化日常检查和突击检查，做好畜禽屠宰企业分级后动态管理工作，实施畜禽屠宰企业质量安全信用评价管理。推动屠宰企业加装、完善视频监控，提升信息化监管水平。加强部门协作，强化执法联动，严厉打击非法屠宰，保障畜产品质量安全。
（六）保障优质农产品供给
18.推动地方农业高质量发展标准体系建设。加快构建以安全、绿色、优质、营养标准为梯次的高质量发展标准体系。制修订一批地方标准和生产技术规程。加强标准推广和使用指导，推进规模经营主体和小农户按标生产能力和水平。
19.增加绿色优质农产品供给。加强绿色优质农产品认证管理和宣传推介，提高企业认证意识和积极性，年内新认定无公害、绿色、有机、地理标志和名特优新农产品200个以上，深入实施地理标志农产品保护工程，推动地理标志农产品生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化发展。
20.推进农产品品质提升。提升“三品一标”和名特优新农产品全程质量安全控制水平，助力做强“青岛农品”品牌效应，建立名特优新农产品目录，深入挖掘、保护、培育我市名特优新农产品资源，培育地方特色农产品品牌，提升我市农产品影响力和竞争力。
三、工作要求
（一）加强组织领导，健全激励约束机制。要切实提高政治站位，统筹运用食品安全、“菜篮子”等考核手段，推动地方党委政府落实农产品质量安全属地管理责任。稳定农产品质量安全检验检测监管体系，加强基层监管服务人才体系队伍建设。
（二）加强工作指导，突出工作重点。密切联系基层，力戒形式主义官僚主义。坚持问题导向，从源头上采取措施，从根本上解决问题。指导基层强化生产主体管理、风险监测、监督抽查、监管执法，指导生产经营主体落实农药兽药规范使用、合格证开具、追溯管理等质量安全控制措施。
（三）完善工作机制，推进工作衔接。各区市要紧密结合工作实际，巩固脱贫攻坚成果，要将重点突破工作和日常监管工作有机结合起来，不断探索行之有效的监管措施，解决工作中的痛点、难点、堵点问题，注重总结工作中的好经验、好做法，加强提升转化，健全完善农产品质量安全监管长效机制。
青岛市农业农村局
2021年3月5日
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