各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局各处室、执法总队、机场分局，市药品监管局，各事业单位：

经市局局长办公会审议通过，现将《上海法治市场监管建设实施方案（2021—2025年）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市市场监督管理局

2022年3月21日

附件：   上海市市场监督管理局关于印发《上海法治市场监管建设实施方案（2021-2025年）》的通知

上海法治市场监管建设实施方案

（2021—2025年）

为深入学习贯彻习近平法治思想，扎实落实上海法治市场监管建设各项工作任务，全面提升市场监管法治化水平，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《上海法治政府建设实施规划（2021—2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》等，结合本市市场监管工作实际，制定本实施方案。

一、坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，努力推动上海法治市场监管建设再上新台阶

法治市场监管建设是法治国家、法治政府、法治社会建设的重要组成部分，是实现市场监管体系和监管能力现代化的重要支撑，在市场监管事业发展中具有全局性、战略性、基础性、保障性作用。当前，上海站在新的起点上，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。市场监管部门必须立足全局、着眼长远，扎实工作、开拓进取，全力推动新时代法治市场监管建设再上新台阶，奋力铸就新时代市场监管事业新辉煌。

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治市场监管建设放在上海市场监管事业发展全局中统筹谋划，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，秉持“大市场大质量大监管”理念，不断完善职责明确、依法行政的上海市场监管治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门，为推进市场监管体系和监管能力现代化提供有力法治支撑，为推动市场监管事业高质量发展、奋力建设具有世界影响力的社会主义法治城市提供有力保障。

（二）主要原则。坚持党的全面领导，确保法治市场监管建设的正确方向；坚持目标导向，服从和服务于市场监管事业发展全局；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，积极解决党和政府高度关注、人民群众反映强烈、制约法治市场监管建设的突出问题；坚持从实际出发、开拓创新，不断探索符合市场监管实际的法治建设路径；坚持严格规范公正文明执法，树立公平公正、廉洁高效的市场监管良好形象；坚持统筹推进，强化上海法治市场监管建设整体推动、协同发展。

（三）总体目标。到2025年，围绕“准入开放友好、竞争公平有序、消费安全舒心、创新活跃强劲、基础先进完善”的现代化市场治理体系总体要求，实现职责明确、依法履职、智能高效的市场监管体系日益健全，市场监管法律制度更加完善，市场监管行政执法更加高效，市场监管法治监督更加强化，市场监管法治保障更加有力，市场监管法治建设推进机制更加顺畅，法治市场监管建设各项工作再上新台阶。

二、健全完善法律规范体系，提升市场监管治理规范化程序化法治化水平

推进上海法治市场监管建设，必须坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极构建系统完备、科学规范、运行有效的市场监管法律规范体系，努力使市场监管领域各方面制度更加健全、更加成熟、更加定型。

（四）加强市场监管立法。加强市场监管法律体系理论研究，明确市场监管职能定位、职责范围、监管原则、监管手段，厘清市场监管与行业监管的关系。坚持立法和改革相衔接相促进，发挥立法的引领和推动作用。科学制定年度立法计划，加强重点领域、新兴领域立法。推动本市消费者权益保护、计量、产品质量领域地方性法规的修订，优化完善计量器具型式批准、法定计量检定机构授权制度，改进提升产品质量和计量监督管理效能。完善食品安全地方性法规、政府规章和行政规范性文件体系，推动本市食品安全信息追溯管理办法修订。结合本市生物医药产业发展和监管实际，构建促进本市生物医药产业发展相关地方性法规规章体系。推动浦东新区生物医药产业创新高地建设、化妆品创新发展地方性法规制定和实施。完善“上海品牌”认证制度建设，进一步健全工作机制。加强信用监管、价格监管、特种设备监管等方面制度建设，打造上海高效规范、公平竞争的营商环境。聚焦支持浦东高水平改革开放、支持自贸试验区建设、支持长三角一体化发展中需要先行先试的改革项目，加快推进相关地方立法和配套制度建设。推动长三角市场监管一体化发展，建立地方立法、执法、司法协同常态化机制。

（五）健全立法工作机制。严格按照法定权限和程序立法，提升地方性法规草案、规章草案、行政规范性文件质量。聚焦立法需求，加强立法调研，注重解决基层执法实践中遇到的问题，提高立法精准化水平。完善立法论证评估制度，认真论证评估立法项目的必要性、可行性。建立健全立法风险防范机制，将风险评估贯穿立法全过程。完善立法征求意见机制，通过报纸、网络等多渠道向社会公开征求意见，积极运用新媒体新技术拓宽公众参与立法渠道，落实立法征求公众意见采纳反馈制度。健全企业、行业协会、商会等参与涉企法律法规规章及政策制定机制，充分听取相关机构和专家的意见建议。认真把好立法工作中的法制审查关，确保权限合法、程序合法、内容合法。统筹协调相关联、相配套法规规章的立改废释工作，增强法律规范整体功效。涉及市场主体权利义务的地方性法规、规章、行政规范性文件，通过便于公众知晓的方式及时公布。地方性法规、规章、行政规范性文件公布时，同步进行宣传解读。与外商投资密切相关的地方性法规、规章、行政规范性文件，提供相应的英文译本或者摘要。

（六）加强行政规范性文件制定监督管理。依法依规制定行政规范性文件，实行统一计划管理、统一制定流程、统一管理系统、统一评估清理，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和公平竞争审查制度，未经合法性审核和公平竞争审查的行政规范性文件一律不得发布。对专业性、技术性较强的行政规范性文件，要组织相关领域专家进行论证。健全行政规范性文件评估、动态清理工作机制，及时对本部门发布的行政规范性文件进行清理。严格落实行政规范性文件备案审查制度，推进行政规范性文件管理数字化转型。

（七）全面提升行政决策法治化水平。严格执行国家和本市重大行政决策相关法规规章，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规章规定，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审核和集体讨论决定程序。市场监管部门主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审核和公平竞争审查意见，注重听取公职律师、法律顾问或者有关专家的意见。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。对涉及社会公众切身利益的决策事项，应当通过举办听证会等形式加大公众参与度。对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家论证。完善行政决策执行机制，在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。建立健全决策过程记录和材料归档制度。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

三、健全完善法治实施体系，提升市场监管执法效能

推进上海法治市场监管建设，必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推进严格规范公正文明执法，不断增强执法的公正性、规范性和有效性，运用法治思维和法治方式应对突发事件，完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事前事中事后监管体系。

（八）全面推行清单管理制度。加快推进法规规章立改废释工作，明晰法定职责、加强沟通协调，对外依法厘清市场监管部门与其他部门的职责边界，对内合理界定内设机构职责分工，促进市场监管职能更加优化、依法履职更加高效。全面推进行政权责清单管理制度，编制并动态调整市、区、街镇三级市场监管部门行政权责清单，按不同类型逐项编制行政权力事项运行流程图和办事指南，并向社会公布。编制并公布行政许可事项清单、行政执法事项清单、行政监管事项清单、备案管理事项清单、公共服务事项清单等。以编制实施涉企经营许可事项全市版和自贸试验区版“两张清单”为抓手，对于市场监管部门列入清单的事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。全面实施市场准入负面清单制度，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，普遍落实“非禁即入”。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。全面推行轻微违法违规经营行为免罚清单，探索建立不予实施行政强制措施清单，坚持处罚、强制与教育相结合的原则，促进市场主体依法合规开展经营活动。

（九）持续优化法治化营商环境。深入实施优化营商环境有关法律法规，打造法治化营商环境。全面深化市场监管领域政务服务“一网通办”，推动政务服务事项全接入，加快推进政务服务标准化规范化便利化。积极推进行政审批制度改革，推动“高效办成一件事”落地见效，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。优化线上平台，完善线下服务专区，打造“自助化”“一站式”政务服务平台。制定上海市场监管“一网通办”指南，统一线上线下业务流程和办理标准，推动线上线下服务同标同质。持续优化全程电子化登记系统，提高智能筛查精准度，大幅减少人工干预，构建材料标准化、流程电子化、审查智能化的政务服务“高速公路”。以企业和群众的获得感和满意度为评判标准，全面实施政务服务“好差评”制度，全面及时准确了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，接受社会监督，有针对性地改进政务服务，提高政务服务水平。推进实施“一网通办”帮办制度，有效破解企业群众办事遇到的难点堵点痛点问题。全面推动电子证照和电子签章在政务商务等各领域高频应用，推动市场快步走进“云经营”时代。依法实施行政许可，在起草制定规章和行政规范性文件时，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。降低准入门槛，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，创新政府服务和管理的理念、方式，方便企业和群众办事创业。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项。依法平等保护各类市场主体合法权益，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。强化公平竞争政策基础地位，强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。强化行政指导、制定合规指引等非强制行政手段，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。完善与创新创造相适应的监管方式，对新经济、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，预留发展空间，同时确保质量和安全。

（十）以信用监管为基础强化事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以信用监管为基础的监管机制。完善随机抽查事项清单管理，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，原则上所有市场监管领域的行政检查均根据市场主体的信用等级等因素，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式进行，抽查情况和查处结果及时向社会公开。发挥市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议作用，以各区政府为组织实施主体，依托“互联网＋监管”系统开展跨部门联合抽查，实现“进一次门、查多项事”，使部门联合抽查成为部门间协同监管的主要方式，促进市场主体增强信用意识，强化自我约束力。加强信用监管制度建设，完善包括信用信息记录与公示、信用风险分类、失信行为认定、守信激励和失信惩戒在内的信用监管体系。加强诚信理念宣传教育，组织开展诚信主题实践活动。依托上海大数据资源平台，提升信用监管效能，全面实现市场主体信用信息在“一网通办”“一网统管”“市公共信用信息服务平台”“互联网＋监管”系统和企业信用信息公示系统的互连互通、汇聚共享。深化“多报合一”改革，加大公示信息抽查力度，推动全市涉企信息统一归集公示。强化市场主体信用信息共享应用，完善失信联合惩戒机制，积极推进跨行业、跨领域、跨部门的失信联合惩戒，依法对失信市场主体在行业准入、项目审批、获得信贷、出口退税、出入境、高消费等方面予以限制。建立完善信用等级评价机制，依托现代科技手段，实现对市场主体信用信息的科学识别、自动分类。对不同信用风险状况的监管对象，在监管资源分配、监管方法、监管内容、监管频次等方面采取差异化措施，提升监管精准化、智能化水平。加强企业经营异常名录和严重违法失信名单动态管理，规范认定市场主体失信“黑名单”。完善信用修复机制，建立信用修复标准，畅通信用修复渠道，健全异议申诉制度，加强政府部门间信用修复数据共享，支持市场主体依法修复信用并解除相应失信联合惩戒。

（十一）加强重点领域监管执法。牢牢守住安全底线，加大食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域监管执法力度。落实食品安全“四个最严”要求，督促食品生产经营者落实食品安全主体责任，建立健全食品安全追溯体系，完善抽检监测信息通报机制，加大食品安全监管执法力度。以药品安全领域突出问题为导向，聚焦重点品种，加强新业态治理，针对问题多发频发、群众反映强烈的重点领域、重要环节和突出问题，查处一批大案要案，公布一批典型案例，移送一批犯罪线索，消除一批风险隐患。加强重点行业特种设备安全监察，推进特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，深入开展特种设备安全专项执法行动。广泛推行产品系族管理，建立健全产品质量安全监测预警机制，强化源头治理，加强风险信息采集研判，及时处置产品质量安全风险，重拳打击假冒伪劣等产品质量违法行为。根据不同安全监管领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，制定相应的监管规则和标准。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，坚决惩治损害营商环境的垄断和不正当竞争行为。加大打击传销力度，借助技术手段甄别新形势下以电商、微商、消费返利等名义开展的新型传销行为，依法查处直销违法违规行为。按照职责分工，依法督促落实网络安全主体责任，履行法律规定的安全管理责任，加强对商业秘密、个人隐私、个人信息等保护。梳理影响经济社会发展以及群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。落实《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法依规予以奖励和严格保护。

（十二）立足智慧监管推进监管方式创新。建立和完善智慧监管制度，充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术推进监管方式创新。积极融入城市运行“一网统管”，着眼“高效处置一件事”，增强风险意识、突出关键重点、强化预测预判、注重群众参与、筑牢安全防线，以智能化管理、智慧化预防，让城市运行更顺畅、更精准、更安全、更有序。深化智慧电梯建设，强化电梯大数据挖掘、分析和应用，实现智能预警、自动派单和高效处置，提升监管效能和电梯应急救援水平。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，积极推行智慧执法、精准执法等，加强信息技术、装备的配置和应用，解决人少事多的难题。推进线上线下一体化监管。在职责范围内完善跨境电商制度，规范跨境电子商务经营者行为，积极参与数字经济、电子商务等领域标准制定。注重运用法治思维和法治方式，确保监管方式改革创新在法治轨道上推进。

（十三）规范行政执法行为。完善市场监管行政执法制度体系，加大对执行情况抽查力度。严格落实行政执法公示制度，依法及时向社会公开有关行政执法的基本信息和结果信息。严格落实执法全过程记录制度，执行市场监管部门执法音像记录规定，综合运用文字、音像等方式实现全过程记录。严格落实重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定合法有效。全面落实告知制度，依法保障当事人陈述、申辩、提出听证申请等权利。建立健全行政执法风险防控机制。探索完善行政执法与纪检监察监督贯通的协调工作机制，以强监督促进强监管。完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极配合建设和应用“两法衔接”信息平台。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。完善行政执法文书送达制度。加强对执法文书制作的指导，针对不同案件类型制定文书模板，增强文书的规范性、严谨性。开展“十佳案例”“十佳说理性行政处罚决定书”评选活动，提升执法办案能力，加强执法队伍建设。全面落实行政裁量权基准制度，进一步细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，根据法律、法规、规章等调整情况和执法实践，对行政处罚裁量基准实行动态管理。建立行政执法案例指导制度，完善典型案例发布机制，汇集形成典型案例库。对执法过程中的共性问题、难点问题定期进行梳理，出台具体指导意见。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范，积极探索制定专业领域办案指引，加强对反垄断、反不正当竞争等技术性、专业性案件的指导。

（十四）健全突发事件应对处置工作机制。严格执行突发事件应对相关的法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件的能力和水平。强化突发事件应急体系建设，完善食品药品安全、特种设备安全、重要工业产品安全等重点领域的突发事件应急预案。落实防范化解市场监管领域重大风险责任，按照平战结合的原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期组织开展突发事件应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。依法规范突发事件应急执法行为，增强应急处置法治意识。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰乱社会秩序行为。

（十五）完善矛盾纠纷化解机制。畅通消费者权益保护渠道，推动“12315”热线与“12345”热线“无缝衔接、一体运行”，加快“12315”热线标准化智能化建设，实现公众投诉更便捷、信息流转更高效、热点感知更精准。建设公众诉求综合处置平台，提升公众投诉大数据分析预警能力。积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将消费争议调解纳入本市多元化解矛盾纠纷服务“一件事”，推动建立行政调解、司法调解、人民调解、民事诉讼有机衔接的多元纠纷化解机制，推动构建消费纠纷“大调解”格局。加强消费维权“五进”联络点规范化建设，开展联络点（站）等级评价，实现联络点（站）在重点市场主体、重点商圈全覆盖，推动消费矛盾纠纷就近处理、在基层化解。探索建立消费者集体诉讼制度和消费者权益保护专项基金，构建集体诉讼、公益诉讼等多层次消费者权益保护体系。推广消费纠纷“云调解”，深化完善在线纠纷解决企业协同联动机制。加大培育社会组织力度，有效引导社会组织发挥自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的作用。积极推进依法分类处理信访诉求，加强信访法治化建设，引导群众依法理性表达诉求。做好企业名称争议的裁决、计量纠纷的仲裁检定等行政裁决工作，规范行政裁决程序，推行行政裁决权利告知制度。

四、健全完善法治监督体系，促进市场监管执法规范透明运行

推进上海法治市场监管建设，必须坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，完善权力运行制约和监督机制，增强监督合力，确保各项市场监管职责按照法定权限和程序得到充分履行。

（十六）完善监督机制。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。强化审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。规范和加强行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人依法出庭应诉制度。完善行政应诉工作规则，提高行政应诉工作能力。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责、纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作。主动接受纪检监察监督，有效预防执法风险、廉政风险。强化舆情监测，认真调查新闻媒体反映的热点焦点问题，并依法及时作出处理。

（十七）加强执法监督。认真落实行政执法监督相关规定，加强市场监管执法监督机制和能力建设。积极运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，及时纠正违法或者不当的行政行为。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。建立并实施行政执法监督员制度。

（十八）严格落实行政执法责任制。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，严格按照行政权责清单分解执法职权，确定各级市场监管部门执法机构、执法岗位的执法责任，推动各级市场监管部门及其工作人员全面履行职责。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，做到依法依规依纪严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，完善尽职免责和容错纠错机制，探索建立清单管理和正向激励机制，充分调动各级市场监管部门特别是基层工作人员的积极性，营造依法行政、担当作为、干事创业的良好氛围。

（十九）全面推进政务公开。认真贯彻落实国家和本市政府信息公开相关法规规章，坚持以公开为常态、不公开为例外，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。明确市场监管政务公开的范围、内容和程序，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，做到法定公开内容全部主动公开到位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。落实“谁主管、谁提供、谁负责”的原则，推进政务信息系统优化整合和政务数据共享。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进市场监管领域政务数据向社会有序开放。

五、健全完善法治保障体系，夯实法治市场监管建设基础

推进上海法治市场监管建设，必须进一步完善市场监管职能体系，大力加强队伍建设，改善法治建设工作条件，营造良好法治环境，为法治市场监管建设提供坚实保障。

（二十）巩固机构改革成果。全面深化理念融合、机构融合、队伍融合、制度规范融合，加快将体制优势转变为监管效能。坚持优化组织结构和促进市场监管职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。各级市场监管部门要开展机构改革后市场监管职能履行情况的综合分析评估，优化内部职能配置、内设机构和人员编制规定。依法合理界定市场监管职责，厘清政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合。强化制定实施发展战略、规划、政策、标准等职能，更加注重运用法律和制度遏制不正当干预微观经济活动的行为。按照综合行政执法改革要求，推动权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制进一步完善，大力提高市场监管部门的执行力和公信力。统筹配置行政执法职能和执法资源，建立健全统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法工作机制，加强对有较大社会影响和跨区、跨层级的大案要案、典型案件的统筹协调。推动执法重心下移，加大执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度。

（二十一）加强依法行政能力建设。加快推动法治建设与业务工作的全面融合，锻造一支政治坚定、担当作为、风清气正的干部队伍。加强市场监管队伍能力建设，聚焦主责主业，制定年度培训计划，开展多层次的政治理论、法律法规、业务知识等各类教育培训。健全和完善各级领导干部、监管执法人员学法用法制度，完善考核评估机制。建立领导干部、监管执法人员应知应会法律规范清单。各级市场监管部门领导班子每年举办两期以上法治专题讲座，各区市场监管部门负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训，市场监管执法人员每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，让尊法学法守法用法成为市场监管干部的自觉行为和必备素质。建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍，从人员、经费等方面加强法治队伍建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，原则上各级市场监管部门的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5％。做好市场监管领域立法人才培养与储备，加强行政执法、行政应诉、行政复议和行政裁决工作队伍专业化职业化建设。强化市场监管执法人员资格和证件管理，探索分业务领域进行执法证考核，提升各业务领域监管执法人员依法行政水平。

（二十二）完善公职律师、法律顾问工作制度。积极完善与市场监管工作相适应的公职律师、法律顾问制度，充分发挥公职律师、法律顾问在立法论证、重大行政决策、行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核、矛盾纠纷化解等方面的积极作用。加强对公职律师的管理、培训和考核评定，对勤勉尽责、表现优异、贡献突出的公职律师，在绩效考评、评先评优、人才推荐、干部选拔等方面予以优先考虑。完善法律顾问工作程序，落实履职情况考核制度，形成能进能出的动态选聘机制。

（二十三）加强基层基础建设。加强信息化建设统筹规划，根据实际工作需要和相关技术标准，推进市场监管各业务领域功能重复的软件和系统有机整合，杜绝出现功能重复、系统互斥、重复建设等问题。积极配合相关部门优化整合法治领域各类信息、数据、网络平台，推进法治信息化建设。配合相关部门建设法规规章及行政规范性文件统一公开查询平台，实现现行有效市场监管领域地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一公开查询。加快推进市场监管系统执法标志、执法证件、执法服装统一。参与建立市场监管执法装备标准化体系，落实不同层级监管执法装备配备标准规定。加强信息化技术、装备的配置和应用，探索推行行政执法APP掌上执法。加强市场监管所标准化规范化建设，落实市场监督管理所建设规范的要求，保障基层依法履职。

（二十四）积极营造良好法治环境。加强市场监管法治文化建设，引导培育法治文化、法治信仰、法治精神。引导市场监管干部树牢法治理念，不断提升运用法治思维和法治方式推动改革发展、强化监管执法和解决复杂问题的能力和水平。改进创新普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定并落实“八五”普法规划，将普法融入到监管执法的全过程各环节，增强全民法治观念。加强市场主体守法经营教育、消费者依法维权教育，积极营造守法经营、依法维权的市场监管法治环境。创新运用多种形式，加强对新出台法律法规规章的宣传。加强市场监管领域社会热点的法治解读评论，传播法治正能量。加大上海法治市场监管建设成就和经验的宣传力度，树立市场监管部门良好法治形象。融合上海城市精神和城市品格，打造上海市场监管法治文化品牌。开展本市市场监管系统“法治宣传十佳案例”评选活动，总结交流法治宣传工作改革创新、重要举措等实践经验，提升法治宣传能力水平。

六、加强党的领导，完善法治市场监管建设推进机制

推进上海法治市场监管建设，必须坚持党的全面领导，把推进法治市场监管建设摆到全局工作更加突出的位置，坚持法治工作全局化、全局工作法治化，整合和调动各方面的资源和力量，形成推动法治市场监管建设的强大合力。

（二十五）深入学习贯彻习近平法治思想。习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，必须切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性。各级市场监管部门要加强部署安排，持续推动广大市场监管执法人员深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义。各级市场监管部门党委（党组）理论学习中心组要带头学习，把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设全过程和各方面。结合实际深入开展研究和宣传解读，推动宣传习近平法治思想同普法工作结合起来，同法治市场监管建设等结合起来，发挥好各类普法阵地作用，运用新媒体新技术，拓展学习宣传的广度深度。开设法治政府建设大讲堂，邀请政治过硬、理论扎实、业务精通的专家学者开展主题宣讲，加速形成笃学践行习近平法治思想的浓厚氛围。

（二十六）全面贯彻实施宪法。坚定维护宪法尊严和权威，坚持把宪法作为根本活动准则，积极推进宪法学习宣传贯彻。抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入市场监管执法人员培训教育体系。落实宪法宣誓制度，国家工作人员就职时应当依照法律规定进行宪法宣誓。坚持宪法法律至上，各级市场监管部门起草或制定的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和重要政策、重大举措不得同宪法相抵触。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宪法学习宣传教育活动，持续开展“12·4”国家宪法日暨上海市宪法宣传周活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。

（二十七）加强党对法治市场监管建设的领导。坚持党的全面领导，各级市场监管部门党委（党组）要切实发挥在推进法治市场监管建设中的领导核心作用，将法治市场监管建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，压紧压实责任。各级市场监管部门要成立法治市场监管建设领导小组，由主要负责人担任组长，负责统筹协调和组织推动法治市场监管建设各项工作。各级市场监管部门主要负责人要切实履行推进法治市场监管建设第一责任人职责，并将履职情况列入年终述职内容。各相关职能机构要将业务工作全面纳入法治轨道，扎实抓好各项法治建设任务落实。法制机构要认真履行具体组织、协调、检查和监督职责。各区市场监管局每年2月底前要向市局书面报告上一年度法治市场监管建设情况。

（二十八）建立和完善法治市场监管建设指导评价机制。加强对各级市场监管部门法治建设的指导，培育法治市场监管建设示范点，及时总结经验，强化典型引领。研究制定上海法治市场监管建设评价办法，适时组织开展上海法治市场监管建设评价，对上海各级市场监督管理部门法治建设评价全覆盖，充分发挥评价机制对法治市场监管建设的重要推动作用。建立和完善法治市场监管建设激励机制，在2025年前全面总结法治市场监管建设情况，对在法治市场监管建设中作出突出贡献的单位和个人，按规定给予表彰奖励。发布上海法治市场监管建设白皮书，展示本市市场监管系统法治建设进展情况、工作成效，总结提炼亮点和创新点，客观分析当前存在的问题和难点。

各级市场监管部门要全面准确贯彻本实施方案精神和要求，提出可执行、可操作的具体举措，加强组织领导，压紧压实责任，抓好监督检查，力戒形式主义、官僚主义，确保各项工作有序推进、取得实效。

抄送：上海市法治政府建设工作领导小组办公室，市场监管总局法治

市场监管建设领导小组办公室。

上海市市场监督管理局办公室               2022年3月22日印发