据宿迁市食品药品监督管理局网站的消息，宿迁的工业产品生产许可改革正式将食品许可纳入改革范围，并且开创性的提出暂停行权类的食品生产许可，如此大的改革步伐属于全国首创，值得食品同行关注。

1、宿迁的工业产品生产许可改革情况介绍

2017年1月5日，宿迁市食品药品监督管理局官方网站发布《关于进一步做好食品生产许可改革和事中事后监管工作的通知》，正式公布宿迁市工业类产品生产许可证制度改革暂停行驶和先证后核类工业产品目录（第一批），也就是说随着改革的持续进行，还会发布第二批、第三批目录。据有关报道，宿迁市计划到2018年12月完成改革。食品伙伴网标法中心注意到暂停行使类工业产品目录中包括7类18种产品，先证后核类工业产品目录中包括1类3种产品，这些产品都是列入国家食药总局的SC生产许可目录的产品（链接国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号））。

从宿迁市政府和食品药品监督管理局发布的文件来看，宿迁的工业许可改革始于2016年9月，改革范围首次涉及食品。宿迁市政府发布了《市政府关于印发宿迁市工业类产品生产许可证制度改革实施方案及配套制度的通知》（宿政发[2016]88号），经过查询该文件可能没有公开在互联网上。此后不久当地食药局发布了《宿迁市食品生产许可实施细则（试行）》、《宿迁市“暂停行权”、“先证后核”类食品事中事后监督管理办法（试行）》，实施细则将食品生产许可分为三类：暂停行权、先证后核和暂时保留。改革之后当地的食品生产许可办理、延续、变更等流程大大简化，给企业带来方便，扬子晚报等媒体对改革进行了相关报道。

除宿迁市的许可改革，其他一些省市也有相关的许可改革动态，但与宿迁不同的是，这些省市目前的工业产品许可改革均不涉及食品，据食品伙伴网搜索了解到的情况，2014年以来，浙江省、湖北省和河北省将系列非食品类工业产品列入“先证后核”的许可改革范围。新华网等知名媒体当时就相关情况进行了报道。

2、国家层面对宿迁工业许可改革十分关注

据媒体报道，2016年11月21号，国务院总理李克强在上海召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会。会上，李克强详细询问了宿迁工业类产品生产许可制度改革的相关情况，称赞“宿迁胆子大，敢试敢闯”，并要求国家发改委、工信部、质检总局三家牵头对宿迁的改革实践进行调研分析。

11月28日下午，国家质检总局质量监督司司长张文兵带领调研组到宿迁市宿豫区调研工业类产品生产许可制度改革工作。在听取企业有关负责人的情况汇报后，张文兵希望宿迁市立行立改，从现在做起，进一步规范审批，优化流程，精简环节，压缩时限，切实解决审批行为不规范、不透明、效率不高等问题，尽快让企业和社会感受到生产许可证制度改革的成效。

3、许可改革的背景介绍

为了让大家更好的了解宿迁的工业许可改革，食品伙伴网搜索整理有关改革涉及的国家和地方政府层面背景内容，供参考。

（1）国家层面

2013年11月1日，地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议在北京召开。李克强总理发表重要讲话，李克强指出，减少了事前审批，事中事后监管就要跟上。

2015年8月，国家质检总局发布《质检总局关于深化生产许可证制度改革的意见》，同年9月发布《质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革优化许可审批流程有关工作的通知》，均不涉及食品的生产许可改革。

2015年11月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》。

2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议，李克强总理讲话指出要“放管服”三管齐下、协同推进，中央和地方上下联动、合力攻坚，不断将改革推向深入。

（2）江苏及宿迁政府层面

2015年4月，江苏省政府发布关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见，意见指出，要大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，加强日常督查。建立科学、规范的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单制度。完善常态化监管机制，采取随机抽查、“飞行检查”、专项督查、专项审计、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式，提高监管水平。

4、小结

与其他一些省市工业许可改革不同，江苏宿迁此次改革将食品许可也纳入工业许可改革范围，属于全国首创，其他地市是否会跟进，改革试点城市是否会增加有待进一步观察，如果宿迁的改革进展顺利，很可能会在全国范围内推广，食品伙伴网将密切关注许可改革后续进展。