一、编制背景

 

　　2020年6月2日，自治区市场监督管理局印发了《新疆维吾尔自治区小餐饮店、小食杂店和食品摊贩登记（备案）管理办法（试行）》，该办法有效期两年，现已过期。为进一步规范我区小餐饮店、小食杂店经营准入行为，结合新疆自由贸易试验区食品经营“证照同办”以及高效办成餐饮一件事等重点任务，便捷市场主体准入准营，持续优化我区市场营商环境，现结合登记管理工作实际，行政审批处组织人员进行起草修订工作。依据了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《市场监督管理行政许可程序暂行规定》《食品经营许可和备案管理办法》《新疆维吾尔自治区食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩管理条例》等有关法律法规规章，并借鉴了外省经验。

 

　　二、编制过程

 

　　行政审批处牵头成立修订专班，邀请系统内外食品经营管理专家参与，起草形成了《新疆维吾尔自治区小餐饮店、小食杂店登记管理办法（征求意见稿）》。书面向各地州市局及各相关处室征求意见，并用时14天在自治区局官网公开向全社会征求意见，累计收到意见建议5条，采纳3条，未采纳2条。为确保制定的办法符合我区实际，修订期间开展了大量的实地调研工作，前往乌鲁木齐市、哈密市、喀什地区、克州与食品登记办理以及监管人员座谈，在和田地区墨玉县与小餐饮、小食杂店业主座谈。3月27日，组织法规处、食品经营处、乌鲁木齐市局、哈密市局现场讨论，形成了《新疆维吾尔自治区小餐饮店、小食杂店登记管理办法》（上会审议稿）（以下简称“《办法》”）。该《办法》已由法规处完成规范性文件合法性审查，按照公平竞争审查要求完成自我审查。

 

　　三、主要内容

 

　　本《办法》共七章三十二条，涉及内容包括总则、食品经营登记证申请与受理、食品经营登记证审查与决定、食品经营登记证变更延续与注销、登记证管理、监督检查、附则。

 

　　（一）总则 。规定了本办法实施的依据、适用范围及规范性引用文件。

 

　　（二）食品经营登记证申请与受理。规定了食品经营登记证的食品经营主体业态、经营项目及申请材料等。

 

　　（三）食品经营登记证审查与决定。规定了食品经营登记证在先核后证及告知承诺办理方式下的审查、整改、决定程序等。

 

　　（四）食品经营登记证变更、延续与注销。规定了食品经营登记证变更、延续与注销的形式、申请材料及审查程序等。

 

　　（五）登记证管理。规定了食品经营登记证载明事项、证号编制规则、效期等。

 

　　（六）监督检查 。规定监督检查职责。

 

　　（七）附则。明确了销售食用农产品，不需要取得食品经营登记证以及该办法实施日期。

 

　　四、《办法》的亮点

 

　　按照食品经营类审批梯度化管理的指导思想，小餐饮店、小食杂店登记应低于经营许可的要求，新修订的办法主要变化如下：一是减少了食品经营登记的申请材料；二是优化了审批方式，增设了告知承诺方式办理食品经营登记证；三是完善了核查表单，对小餐饮店、小食杂店分别制定了核查打分表；四是优化了核查手段，可以进行远程视频核查；五是允许核查未通过的申报单位进行整改，在规定的时限内完成整改也可发证；六是扩大了登记换证时限范围，在有效期届满前30个工作日至5个工作日期间，提出申请即可；七是优化食品经营登记变更和延续程序，声明经营条件未发生变化、经营项目减项或未发生变化的，可以免核查；八是调整了食品经营登记证的编码方式，便于查询统计；九是与最新法律法规规章保持一致，餐饮服务经营项目删除了半成品制售，不再为仅销售预包装食品的经营者办理登记。