浅析中国食品标准管理之乱象
目录
1.标准相关的法律法规制修订
2.标准公告的发布
3.标准公开的方式五花八门
4.标准复审的实际情况
5.标准的发布实施相关问题
6.标准有效性查询确认
7.企业标准备案范围
中国的食品标准管理现状到底是怎样的呢?标准公告发布情况、标准发布实施情况、标准的有效性查询确认又都是怎样的一个情况,想要了解这些且看笔者整理的文章,大约从以下七个方面谈一谈。
与标准有关的重要法律目前为止有两个《中华人民共和国标准化法》(简称《标准化法》,下同)和《中华人民共和国食品安全法》(简称《食品安全法》,下同)。《标准化法》发布实施到现在有20多年了,从来没有修订过,笔者也注意到了国家正在着手推进修订工作,具体什么时候出台还不清楚,等有空的时候笔者会梳理一下修订进展,也可以简要分析一下为什么必须要修订《标准化法》,这里不再多说。
我们都知道新修订的《食品安全法》已经于2015年10月1日起正式施行了,但是与食品安全标准有关的规章规定都没有及时修订,相关的主要有《食品安全国家标准管理办法》、《食品安全地方标准管理办法》、《食品安全企业标准备案办法》、《进口无食品安全国家标准食品许可管理规定》、《国家质检总局 卫生部关于进口食品、食品添加剂检验有关适用标准问题的公告》(2009年 第72号)等,也就是说所有与新修订《食品安全法》中关于食品安全标准规定不一致的部分都需要修订。
遗憾的是笔者以上所提到的这些规章规定都没有进行修订,笔者去年就获取到了《食品安全地方标准管理办法》(征求意见稿及编制说明),还有《食品安全企业标准备案规定》(征求意见稿及编制说明),但是国家卫计委至今没有公开发布征求意见,至于什么时候修订发布正式文件更是未知数。真不知道各地都是怎么进行食品安全企标备案的,据笔者了解到的,目前只有北京修订了企业标准的备案办法。
由于新修订的《食品安全法》配套法规规定没有及时出台,食品标准清理工作也只是从技术层面上完成了,但是还有不少食品安全标准没有公布出来,因此才有国家卫计委和国家食品药品监管总局联合发布的《关于食品安全国家标准有关问题的复函》(国卫办食品函〔2016〕34号),笔者的理解是给新《食品安全法》临时打了个补丁,等标准真的都清理完成并公布,这个补丁再去掉。
真心希望国家有关部门能改变一下这种现状,理论上一个根本的法律修订后,其他据此制定发布相应的法规规定应在很短时间内修订相关条款,甚至是同步修订,这一点上我们国家的做法和一些发达国家相比差了一大截。
由于食品相关的标准既有强制执行的食品安全国家标准也有不强制执行的推荐性国家标准和行业标准,包括各地发布的食品推荐性地方标准及强制性执行的食品安全地方标准等,这就要求我们既要关注国家卫生和计划生育委员会、国家标准委等国家部委发布的每个公告,还要关注各地发布的地方标准公告。其中需要注意的是国家标准委的很多行业标准和地方标准备案公告的信息具有滞后性,很多公告中所列的标准甚至已经实施好几个月了,这样的情况下要想做到特别及时关注标准发布更新情况很不容易。
还有一个很大的问题是很多机构发布的标准公告比较分散,有些混杂在网站的各个地方。
没有太多精力的朋友推荐关注食品伙伴网下载中心网站,标准公告和征求意见等动态都有,而且比较集中,便于查询。
在这里笔者提议国家部委可以做一些改进工作,比如国家标准委已经把国家标准的公告集中在一个栏目里发布了,但是地方的标准公告很多只是各地的备案公告汇总整理,并不完全,如果在国家标准委网站集中提供各地的标准公告栏目入口就很好了。
再比如农业部的公告标题很多都是不具体的,从标题只能看到公告号,不打开看并不知道这是关于什么内容的公告,其中一些公告就是批准发布的各个标准,如果能把这类公告单独建立分类,会更便于查询。笔者也注意到了农业部网站首页有专门的“农业标准”分类,但是里面并不都是关于标准的公告,且并没有包括所有的标准公告。
还想提一点,就是并不是所有的标准发布公告都会在互联网上公布,比如中华全国供销总社发布的一些供销行业标准,其标准公告并没有在官方网站上公布,为此笔者也电话咨询了供销总社,工作人员答复称标准公告并非必须公布的内容,所有标准信息以国家标准委公布的信息为准。但前面笔者也说了国家标准委信息公布的滞后性,导致还是不能及时关注到新制修订发布的供销行业标准。